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《优化营商环境条例(草案)》核心是:平等、公平

信息更新时间:2019-10-22 08:04:14关度指数:4560

10月8日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,审议通过《优化商业环境条例(草案)》(以下简称《条例》),通过政府立法为各类市场主体的投资和发展提供制度保障。

据了解,这也是第一次在国家一级颁布此类条例。关键是“一视同仁地为国内外投资企业和其他市场主体建立基本的商业环境规章制度”其中,“平等对待各种市场参与者”也受到外界的密切关注。一些专家告诉红星新闻,“平等和公平”也是法规的核心。

“法规的准备时间不是很长,但在如此短的时间内制定出如此完善的法规,兼顾市场主体的各个方面,可以体现政府优化经营环境的总体态度和服务市场主体的精神。”国务院发展研究中心副研究员马小白在接受红星新闻记者采访时表示,该条例明确界定了企业环境的总体工作和范围。

“从政府文件到国家法律法规,这种做法有利于国家政策的实施。同时,条例规定,应依法追究责任,这也将为进一步实施提供法律依据。”马小白说。

许多回合的讨论终于出来了

为了解决整碗水的问题

“优化商业环境”是今年立法计划的关键词之一。

今年5月,国务院办公厅发布了《国务院2019年立法工作计划》,首次提出制定优化经营环境的法规,明确由国家发展改革委、商务部、财政部和市场监管总局共同起草。7月14日,有关部门公开征求对《优化经营环境条例(征求意见稿)》的意见。

“为了制定条例,举行了几轮内部讨论,举行了专家认证会议,并征求了各部委和全社会的意见。草案已经定稿,整个审议非常全面。”马小白说。

条例草案于十月八日获得通过,意味近年来在“灭火服务”改革方面的有效经验和做法,将会提升为法律和规例。包括市场准入的持续自由化;对新兴产业实施包容性审慎监管;我们将确保所有市场参与者平等获得生产要素,并享受平等的国家支持政策。

红星新闻记者指出,条例草案提到了更大的权力下放和继续放宽市场准入。国务院常务会议表示,国家实行全国统一的负面市场准入名单制度。各种市场参与者都可以依法平等进入消极市场准入名单以外的行业、领域和企业。

“监管的重点是强调公平竞争,”经济学家常秀泽告诉红星新闻。条例草案总结了“两个平等,一个平等”,即平等使用生产要素、公平参与市场竞争和平等法律保护。“这是整个商业环境的灵魂。”

马·小白同意。她说,“能够平等对待各种市场参与者”也是这项法规的最大亮点。

常秀泽认为,《条例》的出发点是好的。他指出,在现实的市场环境中,产权保护以前没有得到适当的保护,国有和私营企业很难做到公平。这些是长期困扰市场主体的难点和难题,迫切需要通过法律手段加以解决。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉红星新闻,该条例的颁布不仅进一步发展了“管理服务”,也更加明确地规范了政府在其中的角色,这也为未来的发展带来了更大的空间。

白明认为,过去商业环境的症结在于法律制度和条例、透明度和政府服务不到位。不过,条例草案强调政府事务的公开性和透明度,并提及「在处理政府事务服务时,提倡不歧视和相同的标准。」

白明还提到保护市场参与者。条例草案还加强了对市场主体的保护,指出市场主体的自主权和经营者的人身财产安全依法得到保护,严禁违反法定权限和程序扣押或扣留市场主体和经营者的财产。“让投资者放心。”

该条例草案还强调对新兴产业采取更宽松的措施,并提到“对新兴产业进行包容和审慎的监管”。

我们的国有商业环境有了显著改善。

“政府出台了很多政策,不喜欢如何控制它,而是更适应企业在经营过程中的市场创新趋势,而政府的规则也在发生变化。”在今年9月举行的“第二届虹桥国际经济论坛解读大会”上,红星记者还从一些专家那里了解到了关于商业环境的讨论。

对外贸易经济合作大学国际经济贸易学院教授王建(Wang Jian)认为,由于企业的商业环境和生态环境发生了变化,新的商业模式和新的形式出现了,世界贸易已经走到了十字路口。此时,政府要么以旧的方式管理它,要么必须创新政府的监管政策。

“近年来,我们看到政府确实按照现行市场规则引入了新的监管方法,适应了新的形式和新的模式,使我们的业务、国际贸易和国际投资更加便利。在这方面,政府利用信息技术进行监督,大大提高了效率,这也是商业环境变化的一个非常重要的方面。”

世界银行的《2019年商业环境报告》(Business Environment Report 2019)显示,中国在全球商业环境中的排名从去年的第78位跃升至今年的第46位,上升了32位,首次进入世界前50位,这是自世界银行《商业环境报告》发布以来中国的最佳排名。

“中国的商业环境,尤其是在过去两三年里,在世界上有了很大改善。”王建说,世界银行有自己的指标体系,中国在这方面取得了明显的进步,特别是在政策制定、外商投资法和中国原有的商品、人员流动和资本法律环境方面。地方政府对外商投资企业、中国民营企业和新兴企业的各项政策也有很大改善。

企业关注政策落地

有了好的护送政策,企业越来越关注自己是否能真正着陆。

全球智库(ccg)创始人兼总干事王姚辉此前在接受采访时表示,目前的商业环境有许多方面可以改善,比如人才居留签证程序可以简化,以及如何进一步简化审批。否定列表可以更短、更短甚至为零吗?还有零关税、零壁垒和零补贴。王姚辉认为,今后可以朝着这些方向努力。

王姚辉还提到了吸引投资的问题。即使对发达国家来说,吸引外资也总是非常重要的。吸引外国投资永远不会太迟。我们应该考虑如何优化商业环境以吸引更多的资本、人才和技术。

德勤在中国的创新管理合作伙伴刘明华在“优化商业环境”方面拥有丰富的经验。去年年底,她在上海浦东陆家嘴领导成立了德勤数码科技有限公司。她觉得整个公司注册过程非常顺利。她认为,对于跨国企业来说,在中国投资,特别是在当前创新和高科技的形势下,每个人都非常关心知识产权的保护和法律环境的建设,并期望有更好的配套政策和措施。

白明认为,在过去,发展是由各种因素驱动的,但现在更多地取决于制度。这是我们的短板。该系统带来的活力也可以吸引外国投资者。

“私营企业更加重视公平和透明度。该条例的颁布强调机会是公平的,游戏规则是公平的。”

白明还指出,虽然过去各地的商业环境有所改善,但《条例》的颁布相当于国家的“规定行动”。今后,各地将结合自身特点开展“自查行动”,使登陆更加容易。

红星新闻记者王天,赵倩,北京

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